法院不再参与违法建筑非诉强拆

最低法近日通过《最高人民法院关于违法的建筑物、构筑物、设施等强迫拆毁问题的国家发改委》，国家发改委称之为，牵涉到违背城乡规划法的违法建筑物、构筑物、设施等的强迫拆毁，人民法院不法院行政机关明确提出的非诉行政继续执行申请人，该国家发改委今日起实施。最高人民法院的司法国家发改委，是司法解释的一种表现形式，具备法律效力。

这件针对北京市高级法院的专项批示做出的国家发改委认为，根据行政强迫法和城乡规划法有关规定精神，对牵涉到违背城乡规划法的违法建筑物、构筑物、设施等的强迫拆毁，法律早已颁发行政机关强制执行权，人民法院不法院行政机关明确提出的非诉行政继续执行申请人。对于城乡建设规划领域的拆违主体，尤其是当事人不申请人驳回、不驳回诉讼又不遵守限期拆毁行政要求的，实践中不存在两种有所不同了解。一种指出既可以由行政机关强迫拆毁，也可以启动非诉行政执行程序申请人人民法院强迫拆毁；另一种指出人民法院依法不不应法院涉及非诉行政继续执行案件。

这一观点在一些行政机关与法院之间不存在争议，这也是地方法院迫切要求厘清的法律限于明确问题。针对这一问题，2012年12月10日，北京市高级人民法院向最高人民法院上报了《北京市高级人民法院关于违法的建筑物、构筑物、设施等的强迫拆毁问题的批示》。最高人民法院旋即先后在北京、浙江、湖南等地法院展开了调研，并向全国人大常委会法工委、国务院法制办发文征询意见。

今年3月25日，最高人民法院审判委员会辩论通过了这一国家发改委。最低法行政审判庭负责人认为，《国家发改委》是针对北京市高级法院的批示做出的，所批示问题在全国法院具备普遍性。这部分案件不仅数量多，处置可玩性也大，个别基层法院甚至积压了上千件牵涉到拆违的非诉行政继续执行案件。

不少法院在案件法院、继续执行方面还忍受着来自地方的某些压力，必须最高法院及时做出统一规范和拒绝。最高法院指出，从目前法律规定看，行政强迫法第四十四条规定了对违法的建筑物、构筑物、设施等必须强迫拆毁的，应该由行政机关不予公告、限期当事人自行拆毁。当事人在法定期限内不申请人行政复议或者驳回行政诉讼，又不拆毁的，行政机关可以依法强迫拆毁。

因此，对牵涉到违背城乡规划法的违法建筑物、构筑物、设施等的强迫拆毁，法律早已颁发行政机关强制执行权。法律既然规定县级以上地方人民政府可以批示有关部门采行查禁施工现场、强迫拆毁等措施，就意味著强迫拆毁要按照行政程序执行，县级以上地方人民政府早已取得了法定许可，启动非诉继续执行的司法程序的理由严重不足。

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